Рада приняла новый закон о госзакупках

Народные депутаты поддержали в целом законопроект № 4587 "Об осуществлении государственных закупок". За соответствующее решение проголосовали 226 депутатов.

По словам премьер-министра Украины Арсения Яценюка, который представлял данный законопроект в парламенте, под действие данного закона подпадут все компании, 51% акций которых находится в государственной собственности.

"Действие этого закона распространяется на закупки заказчиками товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет бюджетных средств при условии, что стоимость закупки товаров и услуг равна или превышает 100 тыс. грн, а работ - равна или превышает 1 млн грн, а также осуществляются за счет собственных средств при условии, что стоимость закупки товаров и услуг равна или превышает 1 млн грн, а работ - 5 млн грн.

Однако, согласно с законом, осуществление закупок без применения процедур, предусмотренных этим законом, будет происходить, если заказчик осуществляет закупки товаров, работ и услуг полностью или частично за счет бюджетных средств при условии, что стоимость предмета закупки товара или услуги не превышает 100 тыс. грн, а работ - не превышает 1 млн грн, а также товаров, работ и услуг за счет собственных средств при условии, что стоимость предмета закупки товара или услуги не превышает 1 млн грн, а работ - не превышает 5 млн грн.

Яценюк подчеркнул, что правительство предлагает также "фактически ликвидировать процедуру закупки у одного участника в той форме, в которой она существовала - когда закупали товары, работы и услуги только того участника, который определял то премьер, то Президент".

Правительственный законопроект предусматривает существенное сокращение сроков государственных закупок. "Речь идет о двух - и трехкратном сокращении этих сроков для того, чтобы школа, больница, детсад, другие учреждения могли быстро проводить прозрачную процедуру публичных закупок", - заявил Яценюк.

Согласно проекту закона, "раскрывается вся информация относительно того, как осуществляется государственная закупка, кто участвует и на каких основаниях и условиях тот или иной субъект хочет выиграть тендер на государственные закупки".

"Наш подход дает возможность сделать госзакупки прозрачными и открытыми", - заявил Яценюк.

Согласно пояснительной записке, законопроект предлагает сократить перечень случаев, на которые не распространяется действие закона о государственных закупках, с 44 до 10 случаев "с целью предотвращения бесконтрольного использования государственных средств, прозрачности и открытости сферы государственных закупок".

Также документ определяет понятие заказчиков в соответствии с принципами директив ЕС и адаптирует процедуры закупки у одного участника в соответствии с практикой применения подобной процедуры в Европейских странах.

Кроме того, проект закона предусматривает сокращение перечня оснований для применения неконкурентной процедуры с целью уменьшения случаев ее применения.

Также законопроект отменяет необходимость размещения информации в официальном государственном печатном издании по вопросам государственных закупок и в международном информационном издании по вопросам государственных закупок, оставив при этом обязательность обнародования этой информации на веб-портале Уполномоченного органа.

Вместо этого предусмотрено обнародование годовых планов на веб-портале Уполномоченного органа без обязательства их отправки Минэкономразвития с целью обеспечения экономии государственных средств и упрощения доступа общественности к информации о планируемых государственных закупках.

Также законопроект предлагает предоставить возможность заказчикам применять электронные средства во время применения процедур закупок, определенных статьей 12 данного проекта закона.

Кроме того, законопроект предусматривает недопущение к участию в торгах юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, и сокращение сроков проведения процедур закупки.

Также дано поручение доработать перечень специфических товаров, которые не будут подпадать под действие закона о госзакупках, в частности услуги по аренде нежилых помещений, где размещаются государственные учреждения, и услуги по перевозке и питание для проведения спортивных соревнований, и лекарства для сборных команд Украины.

Также будет урегулирован вопрос об электронные площадки, и по том что до определения Кабинетом министров Украины операторов электронных площадок согласно части четвертой статьи 12 настоящего закона оператором выступает ПАО" Ощадбанк Украины".

20 апреля вступил в силу Закон № 1197-VII «Об осуществлении государственных закупок», принятый Верховной Радой 10 апреля. Под действие Закона подпадают все компании, 51% акций которых находится в госсобственности.

Закон применяется ко всем заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг, при условии, что стоимость предмета закупки (без учета НДС), товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тыс. грн, а работ - 1 млн грн. Стоимость предмета закупки пересматривается каждые 24 месяца с учетом индексов потребительских цен, индексов цен производителей промышленной продукции. По результатам пересмотра Кабмин вносит в Верховную Раду законопропроект о внесении соответствующих изменений.

Существенно сокращен перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона, если предметом закупки являются, в частности:

- услуги, необходимые для осуществления государственных заимствований, обслуживания и погашения государственного долга;

- товары и услуги, закупка которых осуществляется для подготовки и проведения выборов и референдумов в Украине (действует до 31 декабря 2014 г.);

- приобретение, аренда земли, зданий, другого недвижимого имущества или имущественных прав на землю, здания, другое недвижимое имущество;

- бланки паспорта, бланки документов, удостоверяющих личность и подтверждающих ее специальный статус, бланки других документов, которые требуют использования специальных элементов защиты, марки акцизного налога, которые изготавливаются предприятиями, входящими в сферу управления Нацбанка, а также товары, работы и услуги, необходимые для их изготовления;

- услуги по производству научной, научно-технической деятельности, финансируемые на конкурсной основе в соответствии со ст. 34 Закона «О научной и научно-технической деятельности».

Отменена необходимость размещения информации в официальном государственном печатном издании по вопросам госзакупок и в международном информационном издании. Информация о закупке должны быть обнародована на веб-портале уполномоченного органа и может дополнительно публиковаться на выбор заказчика в СМИ, на сайтах заказчика (при наличии) или веб-сайтах соответствующих органов власти, органов местного самоуправления.

Предусмотрено недопущение к участию в торгах юридических лиц, зарегистрированных в офшорных зонах. Кроме того, заказчик может отказать в участии в процедере закупки, если:

- участник или участник предварительной квалификации имеет задолженность по уплате налогов и сборов (обязательных платежей);

- участник или участник предварительной квалификации не осуществляет хозяйственную деятельность в соответствии с положениями его устава.

Также Закон устанавливает условия применения переговорной процедуры закупки, которая используется заказчиком как исключение и в соответствии с которой заказчик заключает договор о закупке с участником после проведения переговоров с одним или несколькими участниками.

Переговорная процедура закупки применяется в порядке исключения в случае:

1) закупки произведений искусства или закупки, связанной с защитой прав интеллектуальной собственности, или заключения договора о закупке с победителем архитектурного или художественного конкурса;

2) отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на соответствующем рынке, вследствие чего договор о закупке может быть заключен только с одним поставщиком, при отсутствии при этом альтернативы;

3) необходимости в осуществлении закупки в связи с возникновением особых экономических или социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиками сроков для проведения процедур конкурсных торгов, а именно связанных с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также предоставлением Украиной гуманитарной помощи другим государствам;

4) если заказчиком было дважды отменена процедура закупки из-за отсутствия достаточного количества участников;

5) необходимости осуществить дополнительную закупку у того же поставщика в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, технологиями, работами или услугами, если замена предыдущего поставщика (исполнителя работ, поставщика услуг) может привести к несовместимости или возникновению проблем технического характера, связанных с эксплуатацией и обслуживанием;

6) необходимости проведения дополнительных строительных работ, не указанных в первоначальном проекте, но ставших в силу непредвиденных обстоятельств необходимыми для выполнения проекта при совокупности следующих условий: договор будет заключен с предыдущим исполнителем этих работ, такие работы технически или экономически связаны с главным (первичным) договором; общая стоимость дополнительных работ не превышает 50 % стоимости главного (первичного) договора;

7) закупки юридических услуг, связанных с защитой прав и интересов Украины, в том числе с целью защиты нацбезопасности и обороны, во время урегулирования споров, рассмотрения в заграничных юрисдикционных органах дел при участии иностранного субъекта и Украины на основании решения Кабмина или СНБО.